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苏州市粮食安全保障体系“十三五”规划中期评估报告

来源:        发布日期:2018-07-19        浏览次数:

     为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,紧紧围绕高质量发展,持续推进《苏州市粮食安全保障体系“十三五”规划》顺利实施,根据《关于组织开展苏州市国民经济和社会发展“十三五”规划中期评估工作的通知》(苏发改规20185)有关要求,按照评估工作方案明确的评估步骤和安排,我局对《苏州市粮食安全保障体系“十三五”规划》实施进展情况进行了全面评估,现将评估情况汇报如下:

一、评估对象

《苏州市粮食安全保障体系“十三五”规划》

二、评估目的

对标十九大新目标、新部署,坚持目标导向、问题导向,重点围绕规划中形势判断、目标定位和宏观布局等前瞻性、指导性、方向性论述进行综合评判,对新时代粮食安全主要任务落实情况和完成进度进行比较分析,结合规划中确定的建设项目推进情况,审视新时代粮食安全保障布局是否科学合理、粮食安全保障措施是否落实到位,全面、客观评估“十三五”规划进展实施情况,为推进规划中后期有效实施提供重要保障。

三、评估内容

围绕规划中明确的五大发展目标序时进展情况,回顾总结近年来我局在推进实施《苏州市粮食安全保障体系“十三五”规划》中出台的政策措施及实施成效,综合分析规划预期目标与实施进程的匹配度,理顺思路,找准出路,确保规划的顺利实施和按时完成。

(一)收储供应精准化水平有效提升

一是规范储备运作管理。全面落实地方储备任务46.5万吨、成品粮油储备2.9万吨,确保了政府宏观调控的物质基础。严格执行《苏州市地方储备粮油管理办法》,结合工作实际,完善市级储备粮油运作管理工作规程,进一步明确各方权责、确保储备安全。二是推进优质优价收购。严格执行国家、地方粮食收购政策和国家粮食质量标准,组织国有企业带头示范,积极开展优质优价收购,对优质粮食品种根据不同的市场行情加价0.05-0.15/斤,充分发挥市场导向作用。三是完善产销合作机制。继续坚持“政府搭台、部门服务、企业运作”的原则,进一步加强与粮食主产区的合作与交流,巩固产销合作关系。苏宿两地共同签署了《共同推动泗洪柳山稻米特色小镇建设工作协议》,创新产销衔接合作新形式,积极探索在优质粮源基地建设、发展粮食产业经济、建设功能粮油示范区等方面的合作发展新机制。四是夯实应急保供基础。目前,全市粮食应急管理工作逐步完善(全市保供点361个、加工企业39个、配送企业18个、价格监测点48个)基本满足了全市粮食应急加工和应急供应需求。2017年,首次开展了粮食应急演练,对预案的响应、启动、指挥系统、应急载体等方面进行了初步的验证,取得了较好的效果,积累了宝贵的实战经验。市政府应急办、省粮食局、省粮食行业协会的领导莅临现场指导,张家港市、常熟市、太仓市、吴中区同步参与演练。五是深化市场体系建设。充分发挥苏州粮食批发市场的“蓄水池”和“稳压器”作用,吸引产区粮源流入苏州,满足苏州市场需求。据统计,2016年、2017年全市粮食批发市场年交易量分别达160万吨、157.5万吨,约占全市常住人口60%的口粮消费,为全市吸纳粮源、稳定粮价、保障区域供求平衡奠定了坚实基础。同时,加大网上交易步伐,近两年,苏州粮食批发市场平均年电子交易量超20万吨,成交率也从2016年的38%上升到2017年的53%

(二)仓储物流现代化水平大力提升

一是仓储设施建设取得新突破。近年来,我市以建设“国家粮安工程建设试点示范市”为契机,通过优化布局、整合资源、加大投入等举措,基本建成了以中心库为主体、骨干库为重点、收纳库为支撑、专业市场为依托以及公铁水三路共同推进的现代粮食物流体系。金仓粮食物流中心等一批中心粮库相继建成使用,全市有效仓容达到145.2万吨,现代型仓容占比达到95.4%二是科学保粮水平取得新突破。积极探索绿色储粮、生态储粮,全市投资1000万元推广水源热泵低温储粮技术运用,合理配置烘干机械,累计建成烘干设备装机低温容量12185吨,其中地方国有粮食企业建成低温烘干设备装机容量5744吨。苏州国家粮食储备库率先启用成品粮油准低温储藏技术,张家港市骨干粮库全面推广“集成化低温储粮智能控制系统”,昆山储备分库应用了氮气储粮技术。三是物流园区建设取得新突破。结合苏州粮食物流特点,利用长江、京杭大运河等黄金水道,积极打造吴淞江粮食产业园等五大产业物流园区,多渠道畅通南北物流,基本形成了更加完善、便捷、高效、安全的粮食物流新格局。2018年初省发改委、粮食局联合对首批5家省级粮食物流产业园进行授牌,我市的苏粮集团张家港粮油产业园、吴淞江粮食产业园获得授牌。

(三)产业发展集约化水平明显提升

一是龙头企业促进产业全面发展。2017年全市粮油加工企业工业总产值达到330亿元。我市粮食行业已拥有国家级农业产业化重点龙头企业1家,省级龙头企业8家,市级龙头企业17家。二是品牌建设成效显著。积极响应国家和省粮食局提出的优质粮食工程,认真实施苏州好粮油计划,推行“一市一品”战略目标。培育出“禾中旺”、“虎丘”、“沙家浜”、“润众”等一批粮食品牌。截止目前,全市拥有省级名牌7个,市级名牌12个,驰名商标9个,省著名商标8个,市知名商标8个。三是电子商务逐步发展。苏州市粮食批发交易市场的电商平台“良粮网”、吴中区放心粮油旗舰店开通网上微店等已建成使用。“良粮网”上线运行以来,结合线下批发市场经营户和放心粮油店开展线上线下放心粮油交易,总访问量达到601626次,日均访问量678次,共举办储备粮竞价交易会68场,成交量24.28万吨,成交金额6.46亿元,实现了“互联网+粮食”的新突破。四是国企改革有效推进。积极深化国有粮食企业改革,进一步对照《苏州市地方国有粮食企业改革重组实施方案》,优化资源配置,整合有效资产,推动混合所有制改革。以粮食物流园、中心库、骨干库为依托,整合兼并收纳库点,组建粮食购销公司(集团)。所辖43区全部实现了“一县一企”。市级组建了粮食集团,由粮食部门履行出资人职责,对地方国有粮食企业进行管理,履行监督考核职责,压紧压实储备粮企业安全生产和质量安全责任。目前,全市国有粮食企业总资产为53.6亿元,其中净资产为18.5亿元。

(四)质量监管法治化水平持续提升

一是法治粮食建设持续推进。继续做好《苏州市粮食安全保障条例》立法前期调研工作,及时关注省人大立法进程,主动参与省人大、省粮食局粮食安全保障立法调研工作,汲取立法经验,明晰立法思路,推动市级立法。《苏州市地方储备粮油管理办法》已实施满五年,对照《苏州市规章立法后评估办法》相关规定,认真做好规章立法后评估工作。定期开展规范性文件清理工作,确保与上位法、改革精神以及地方经济社会发展相一致。二是联合执法机制持续推进。近年来,我市先后建立了区域联动、部门推动、市县互动的联合执法工作机制,整合执法资源、提高执法效率。一方面,联合无锡、常州、南通等市签订跨区域监管协议,加强信息通报、立案协作、案件协办、联合执法、交流合作;另一方面,联合市工商、质监、物价、食药监等部门建立苏州市粮食流通监督检查工作联席会议制度,围绕收购政策执行、收购资金落实、收购市场秩序、收储安全等方面进行督查指导,规范收购企业收购行为和市场秩序,做到持续不间断、地域全覆盖。三是信用评价体系持续推进。对照《江苏省粮食流通行业信用等级评价实施办法(暂行)》要求,进一步完善粮食流通经营者信用数据库或电子信用档案,定期归集和更新本单位、本地区粮食经营者的信用信息,并通过粮食行政执法平台逐级审核报送,基本实现了粮食流通信用信息共享和应用。认真开展企业信用等级评价,进一步细化粮食行业信用评价标准和办法,推进企业信用分类监管,在地方储备粮承储库点认定、“放心粮油示范企业”申报创建等方面,强化粮食企业信用结果运用,逐步建立守信激励和失信惩戒机制。四是粮油质量监测持续推进。2016年、2017年年检测粮油产品批次均达2.3万批次,监测机构建设和监测能力水平明显提升。

(五)行业管理信息化水平稳步提升

近年来,按照规划既定目标,大力推进“智慧粮食”建设,积极探索粮库管理智能化,投资8600万元建成40个信息化项目,苏州市粮食监管平台及6个市县两级平台已投入使用,初步建成了全市信息互联互通的硬件设施基础。引进无人机进粮库进市场,着力打造高效、智能、快捷的安防监控系统。与北京航天信息股份有限公司合作,联合开发首台智能机器人,实现人机对话、粮情分析、监测预警等功能,切实提升了我市粮库管理的智能化、规范化和精细化水平。

四、评估重点

适时开展“十三五”规划中期评估工作,有利于进一步深刻领会新时代新使命新作为,及时把握规划实施进度,明确规划推进目标,坚持目标导向、问题导向,对标找差、对症下药,确保规划顺利实施,从而保障苏州地方粮食安全。

(一)适当扩增原粮储备规模的问题

“十三五”以来,国内国际粮食形势发生重大变化,国家粮食收购政策发生重大变革,多年来我国粮食连年丰收,粮食结构性矛盾非常突出,粮食供需矛盾正逐步从数量向质量转变。随着苏州经济的转型升级和高质量发展,全市常住人口将保持稳定,同时人民生活水平不断提高,居民口粮直接消费将有所下降,以常住人口1068万计,目前46.5万吨的原粮储备规模,已经能够满足3个月的口粮需求,可应对可能发生的紧急状态。综合考虑到当前和未来一阶段粮食供求形势、市场行情、政策、改革等因素,建议十三五期间不再调增储备规模至55万吨,保持现有储备规模不变。

(二)全面落实成品粮油储备的问题

2007年省粮食局下达我市应急储备粮油规模2.9万吨,根据省局〔2007128号文件精神,按照“销区市要确保可供市场10天以上的成品粮油应急储备,以保证应急需要”的具体要求,我市从2008年开始逐步落实成品储备任务,目前已落实成品粮油储备3.295万吨。但与省政府粮食责任制考核要求以每天每人消费0.5公斤、15天计算,还存在一定的缺口。我市将分步实施,逐步落实到位。

(三)系统推进粮食行业智能化建设方面的问题

目前,我市智慧粮食建设在全省乃至全国粮食行业处于一定的领先地位,但是,对照规划要求,现有的粮食行业管理信息化水平距离规划所确定的目标仍有一定差距。下一步将进一步完善功能,统一标准,充分发挥系统汇总、分析、预警、监管等功能,推动全市粮食部门及粮食企业之间互联互通、实现有效集成和资源共享,消除信息孤岛,把系统开发成果充分运用到粮食安全保供工作中去。

(四)健全完善粮食人才机制的问题

粮食行业作为传统型微利行业,对人才的专业性要求较高,但对青年人才的吸引力却不足。粮食行业的振兴发展,在人才机制方面面临着三个问题:一是如何引进人才。谋求行业创新发展,打造行业发展亮点,吸引一批政治素质好、专业能力强、业务水平高的青年储备人才,打破行业人才学历结构、年龄结构、专业技术结构等不平衡发展格局。二是如何培养人才。建立科学、完善的人才发展体制机制,充分利用集团(总公司)平台,围绕粮食行业的发展和升级,重点培育一批创新型人才和业务能力突出的经营管理人才。三是如何留住人才。坚持“以事业留人,以感情留人,以待遇留人”三项原则,重视人才培养与发展,营造和谐融洽的工作氛围,并在政策允许的范围内,优化人才待遇条件。立足长远,及早谋划,通过系统完备的培训机制,全面提升粮食部门工作人员依法管粮能力水平,全面提升粮食企业工作人员经营管理水平,全面提升保管、质检等传统专业人员技能素质。

(五)着力推进重点项目建设的问题

规划的落实,重在建设项目的落实。规划项目的投资与建设进度,直接关系着规划的顺利实施和如期完成。在规划第三板块“新时期的粮食安全保障布局”第二部分“建设项目”及规划专栏1216,对规划建设项目进行了详细描述和具项罗列。作为规划实施进展的重要抓手和主要指标,及时掌握项目投资与建设动态,推动项目进展与落实。

1、已经建成的项目:江海粮油(苏粮集团张家港粮油产业园)13万吨扩建项目、太仓市2万吨新建收储仓项目(璜泾粮库及新塘粮库)、吴江区金家坝粮库0.25万吨改扩建项目、吴江区八坼粮库1.32万吨改扩建工程、吴江区农产品批发市场、相城区5吨储备仓项目;张家港市粮油配送中心、常熟市粮油配送中心、苏州市(区)粮油配送中心、昆山市粮油配送中心、吴江区粮油配送中心、吴中区粮油配送中心。

2、正在推进的项目:昆山市5万吨新建张浦粮库项目、张家港市3万吨新妙桥粮库项目计划今年年底前开工、张家港市沙洲中心粮库1.5吨扩建项目计划明年开工、市质监中心项目计划明年初完成招投标。

3、没有推进或推进困难的项目:市直6万吨储备仓项目因粮食保供形势发生变化,“十三五”期间暂缓建设。常熟市6万吨收储仓项目(支塘粮库、海虞库粮各3万吨),因城市规划调整,无土地指标和空间指标,无法实施。常熟市粮油交易批发市场升级改造项目,无合适建设地点,无法实施。常熟这两个项目拟退出“十三五”规划。太仓市粮食批发市场(太仓市粮油配送中心)因土地规划等原因,天良港粮食现代物流园项目因规划等原因,这两个项目无法完成,退出“十三五”规划。吴中区2万吨吴淞江收储库项目因申请不到土地指标等原因无法实施,退出“十三五”规划。

五、评估结论

为有效发挥规划中期评估工作的指挥棒作用,有序推进“十三五”规划八大任务的顺利实施,有力确保规划五大发展目标的最终实现,在规划的中后期实施进程中,我局将在重点领域和关键环节加大发力、加强研究、加快节奏,为高水平构建粮食安全保障新体系、高质量发展粮食产业经济、高水准打造粮食科技创新示范市保驾护航。

(一)强化粮食安全责任制

2016年起,国务院、省、市政府相继开展粮食安全责任制考核工作,对提高粮食综合生产能力、提升粮食安全保障能力、推进粮食产业经济发展、强化粮食质量监管等方面起到了重大推动作用,必须坚持不懈地抓住抓好。一是加大宣传发动力度。落实粮食安全责任制是一个系统工程,需要动员各方面的力量,凝聚各方面的智慧,集聚各方面的资源,达成共识,形成合力。二是调整完善考核指标。考核指标应紧密结合实际,兼顾全面,突出重点,力求做到针对性、引领性、可操作性强,定量指标和定性指标相结合,常规指标和创新指标相结合,个性化指标和共性化指标相结合。三是妥善运用考核结果。对考核结果要公开公布,对考核优秀的地区要有实实在在的激励鼓励奖励举措,真正体现出考核指挥棒的导向作用。

(二)强化科技创新

大力推进“粮食科技创新示范市三年行动计划”,增加研发投入,不断优化创新环境,至2020年研发投入占主营业务收入的比例达到1%。支持粮食企业建立研发中心,打造企业技术创新平台,至2020年粮食行业创新型示范企业超10家,高新技术企业10家,现代科技应用示范粮库10家。加快粮食科技创新重点项目的建设,加大对营养健康、质量安全、节粮减损、加工转化、现代物流、“智慧粮食”等领域相关基础研究和关键技术研发的支持力度。建立科技创新联盟,创建科技创新服务平台,推进信息、生物、新材料等高新技术在粮食产业中的应用。

(三)强化人才建设

大力实施“人才兴粮工程”,深化人才发展体制,激发人才创新创造活力。支持企业加强与科研机构、高校合作,创新人才引进机制,培养科技创新高层次领军人才。采取与高等院校联合办学、委托培养、在职进修等方式,完善政产学研用相结合的协同育人模式,加快培养基层一线仓储保管、质量检验、设备研发、市场营销等专业技术人才和实用型人才。加强职业技能培训,举办职业技能竞赛活动,培育“粮工巧匠”,提升粮食行业职工技能水平。

(四)强化产业发展

一是坚持品牌引领。通过质量提升、自主创新、品牌创建、特色产品认定等,培育一批具有自主知识产权和较强市场竞争力的苏州粮食名牌产品。鼓励和支持各地积极申报“中国好粮油”产品、驰名商标、江苏省名牌、地理标志证明商标和集体商标公用品牌、地理标志产品等。鼓励符合条件的地区和企业争创“中国好粮油”行动示范县和示范企业。积极整合粮食品牌资源,打造区域品牌联盟,提升地产粮油品牌的知名度和美誉度。建立绿色优质粮食品牌宣传、发布机制,对接展示展销信息平台,畅通产销推介渠道,组织参加品牌产品交易会。加强粮食产品的专利权、商标权等知识产权保护力度,严厉打击制售假冒伪劣产品行为。

二是促进全产业链。推动粮食企业向上游与新型农业经营主体开展产销对接和协作,通过定向投入、专项服务、良种培育、订单收购、代储加工等方式,建立原料加工基地,探索开展绿色优质特色粮油种植、收购、储存、专用化加工试点;向下游延伸建设物流营销和服务网络,实现粮源基地化、加工规模化、产品优质化、服务多样化,着力打造绿色、有机的优质粮食供应链。开展粮食全产业链信息监测和预警,加大供需信息发布力度,引导粮食产销平衡。至2020年,重点扶持和培育1-2家含粮食种植、购销、仓储、物流、加工、销售等业态的产业化经营示范企业,构建从田间到餐桌的全产业链。

三是实施“优质粮食工程”。加快实施以粮食产后服务体系建设、粮食质检体系建设、“中国好粮油”行动为主要内容的“优质粮食工程”。针对市场化收购条件下农民收粮、储粮、卖粮、清理烘干等诸多难题,加大投入,增配新型低温烘干机械,不断增强烘干能力建设。加强粮食质量安全检测监管能力建设,健全粮食质检体系运行机制,提高从田间到餐桌全过程的粮食质量安全保障水平,把好食品质量安全源头关。以消费者“喜欢什么”,促进流通环节“收什么”,引导种植环节“种什么”,推动形成“优粮优价”市场流通机制。引导粮油加工龙头企业向生产领域延伸,建立优质粮油生产基地,发展订单农业,稳定优质粮源。支持企业发展优质稻麦、富硒粮油、绿色有机油脂等优势特色粮油生产,新增一批较有影响的省级以上绿色优质粮油名牌,让城乡居民由“吃得饱”向“吃得好”“吃得健康”转变。

 

 

 

                             苏州市粮食局

                            2018年7月5